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环保税开征后污染减排显现避免"一刀切"
2019年01月10日 18:09    来源经济参考报
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原标题:污染减排效应显现环保税征收仍有多个拦路虎要避免简单粗暴一刀切

作为我国第一个体现绿色税制的综合税种环保税平稳实现了排污费费改税并顺利完成首年征收2018年前三季度数据显示全国共有76.4万户?#25991;?#31246;人顺利完成税款申报累计申报税额218.4亿元其中减免税额达68.6亿元环保税征收对于实现重点污染物减排目标促进经济结构调整优化效应初步显现

业内认为环保税顺利开征只是迈出了第一步目前在征管过程中?#28304;?#22312;多个拦路虎下一步深化改革应提高排放数据的真实性避免简单粗暴一刀切?#20445;?#24378;化数据共享实现更大力度专业化征管加强环保税与排污权交易的协调性进一步完善环保税制度体系

减排促转型效应显现

2018年1月我国首部环境保护税法正式施行在全国范围?#28304;?#27668;污染物水污染物固体废物和噪声等4大类污染物共计117种主要污染因子进行征税

国家税务总局财产和行为税司负责人近日指出经税务总局与财政部生态环境部等部门?#20013;?#21327;作上下联动平?#20154;?#21033;完成了环保税的税费转换

数据显示2018年前三季度全国共有76.4万户?#25991;?#31246;人顺利完成税款申报累计申报税额218.4亿元其中减免税额达68.6亿元

从应税污染物类型看2018年前三季度?#28304;?#27668;污染物征税135亿元占比89.8%其中二氧化硫氮氧化物一般性粉尘合计占大气污染物应纳税额的85.7%对水污染物征税10.6亿元占比7.2%对固体废物和噪声征税4.7亿元占比3.0%

盘古?#24378;?#39640;级研究员中国财政科学研究院应用经济学博士后盘和林对经济参考报记者表示环境保护税主要通过构建两个机制来发挥税收杠杆作用其中之一是多排多征少排少征不排不征的正向减排激励机制环境保护税针对同一污染危害程度的污染因子按照排放量征税排放越多征税越多同?#20445;?#25353;照不同危害程度的污染因子设置差别化的污染当量值实现对高危害污染因子多征税

环保税征收对于鼓励达标排放的激励作用也已凸显以京津冀地区为例环保税开征以来地区二氧化硫同比下降了2.2万吨降幅达22.7%氮氧化物同比下降了3.5万吨降幅为13.1%

国务院发展研究中心?#35797;?#19982;环境政策研究所副所长常纪文对经济参考报记者表示从最近数据来看环保税征收以来减排效应明显随着环境保护党政同责中央环保督察和环境追责力度加大我国环境保护格局已经处于历史性转折时期叠加环保税征收对于环境改善和企业转型升级?#20864;?#20135;生相得益彰的促进作用

2018年前三季度数据显示享受达标排放免税优惠的城乡污水处理厂垃圾处理厂累计免税27.3亿元占减免税总额的40%

在环保税机制作用下环保达标企业的税收负担没有显著增加在税收优惠的激励下这些企业更有动力主动进行技术创新和转型升级进一步减少污染物排放量从而享受更多的税收减免盘和林?#25285;?#32780;一些环境污染?#29616;?#30340;企业税收负担则明显加重企业为实现自身利益的最大化必然要在维持原状从而长期缴纳环保税和引进治污设备升级减排技术从而付出短期成本但长期享受收益之间进行权衡这就是环保税通过税收杠杆倒逼企业治污减排的含义

避免简单粗暴一刀切

不容忽视的是由于我国环保税作为一种综合性的环境税税种可?#36234;?#37492;的国际经验很有限而且从?#35757;?#31246;的转变涉及许多相关部门的协调在具体征管过程中还是存在一些问题

有业内人士坦言征收环保税企业经营成本上升环保投资加大压力很大希望地方政府在征收环保税?#20445;?#36991;免简单粗暴一刀切?#20445;?#23545;于达标的企业给予适当减免或退税奖励从而达到激励的作用

盘和?#31181;?#20986;通过环保税来倒逼企业改进技术设备实现绿色转型尽管从全行业全社会的角度来看是好事但是具体到单个企业尤其?#20999;?#20225;业它们首先感觉到的可能是经营成本的增?#21360;?#21516;?#20445;?#23545;环保的投资也会在一定程度上挤占部?#21046;刀?#25216;术研发的投资这对企业提升技术竞争力和长远发展形成压力建议在征收环保税的同?#20445;?#26377;关部门还应当加大在其他领域减税降?#35757;?#21147;度让企业在积极治污减排时没有后顾之忧

事实上达到环保标准的企业可以享受到税收优惠但是这种奖励更多是相对意义?#31995;ġ?#24449;收环保税的目的是减少全社会的污染物排放总量让每个企?#20992;?#20005;格达到环保标准目前还有一定?#35759;取?#22240;此对于治污减排能力强的企业应该支?#21046;?#20174;中获利对于暂时引进和升级治污减排设备有困?#35757;?#20225;业也不必急切地要求其整改而要循序渐进盘和林说

征收环保税的目标就是为了引?#35745;?#19994;节能减排通过对排放源差别化征税多排多缴少排少缴实现奖优罚劣增加排污成本为减排创造更多的动力公众环境研究中心主任马军指出未来环保税将会出现更多的差别化在单个企业缴纳环保税方面排放高和排放低的企业将会存在较大差别这也会增加企业减排动力

深化环保税体系改革

在马军看来费改税之后最大的挑战之一还有排放数据的真实性必须要有准确的污染物排放?#32771;?#27979;信息方便环境部门和税务部门衔接识别异常申报但这是一个挑战也对环境监测提出了更高的要求

还有不少专家指出提高数据及时共享能力实现更大力度专业化征管进一步完善环保税制度体系成为下一步环保税?#32856;?#38761;的重要方向

常纪文告诉经济参考报记者我在基层调研时发现环保税在征收过程中环保部门和税务部门数据共享?#22270;?#26102;性问题应进一步改善根据环保税法规定部门数据应实现共享但是目前一些地方环保部门还很难从税务部门及时拿到数据未来应加强相关方面的机制建设

在中央财经大学教授高萍看来环保税征收范围涵盖几大类不同污染物征管工作相对复杂需要顺应提高政府治理能力的时代要求更多寻求与我国税制相适应相匹配的信息化现代征管方式环保税作为调节性税种它的作用能否发挥除了名义税率外与征管力度密不可分面对跨部门监管合作难企业信用信息和环保信息可能失实应税污染物范围较小等问题宜在下一轮改革中加大力度实现税务部门专业化征管让环保税更好地助力经济社会转型

中国注册税务师协会副会长兼秘书长李林军表示企业在过去缴纳排污费?#20445;?#19981;涉及行政处罚但在缴纳环保税?#20445;?#23601;有了税收征管法和刑法的?#38469;?#26446;林军建议所有企?#20992;?#24212;充?#31181;?#35270;内部合规管控尽量防范和化解税务风险

中国财政科学研究院院长刘尚希认为环保税顺利开征只是迈出了第一步下一步还要健全问题响应处理机制及时分类分级研?#30475;?#29702;基层落实难题和纳税人意见建议财税环保部门要?#20013;?#36319;踪做好改革政策效应?#27835;z?#20998;区域按照纳税人行业规模污染物排放类型污染源划分标准典型企业类型等多维?#26579;挤治?#20943;排效果为国家环境治理决策提供支撑为进一步完善环保税制度体系打牢基础

盘和?#31181;?#20986;我国目前已经在推行排污权交易权试点开征环保税意味着企业可能出现同时适用两种政策的情况目前的规定是有偿取得排污权的单位不免除其依法缴纳排污?#35757;认?#20851;税?#35757;?#20041;务如果企业负担?#29616;أ?#37027;么对二者进行协调就很有必要了未来在环保税法进一步完?#39057;?#36807;程中或许可以进一?#25945;?#29616;环保税与排污权交易的协调对排污权交易给予适当优惠让二者共同服务于治污减排改善生态环境的大局

更新?#23454;?#36130;会资讯更实用的会计实操更好玩的互动问答请立即关注新华会计网官方微信

 

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责任编辑海天一色张

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